关于举办“EPC项目招投标、造价、合同、结算、财政评审、结算审计暨审计巡察下国有投资项目全过程造价管控与全过程审计疑难问题解析”高级研修班的通知

各有关单位：

住房城乡建设部已正式发布国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），该标准将于2025年9月1日起正式实施。新版标准不仅反映了最新的法律法规和行业政策，还体现了平等、自愿、公平的契约精神，进一步完善了发承包双方计量计价风险的界定，更符合国际惯例，条款更加具体且贴近实务操作。这一变化为推进工程造价市场化和国际化改革提供了坚实的政策支持，并对专业人员在执业过程中起到了更好的指导作用。

在“工程造价改革”的大背景下，工程造价领域面临着诸多新挑战。建设工程施工合同纠纷中的计价与结算问题、如何准确确定工程造价等都是当前亟需解决的关键问题。此外，随着工程总承包模式的发展，市场专业化分工趋势日益明显，风险规避的要求也越来越高。然而，在EPC项目中，设计变更、人工材料价格上涨、计价纠纷、工程款争议以及结算审计与财政评审等问题仍然困扰着各参建方。这些问题不仅增加了项目的不确定性，还可能导致不必要的损失。因此，如何在造价层面进行有效防范？一旦发生纠纷又该如何妥善处理？这些都是EPC工程实践中必须掌握的核心内容。

为实现各方合作共赢，我中心决定举办“《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）释义运用、政府及国有投资项目与EPC项目全过程造价管控、结算审计、财政评审疑难问题解析”高级研修班。现将有关事项通知如下：

附件1：报名表
附件2：讲师课程安排

一、培训内容

（一）《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）释义运用
1.工程量清单编制要求：如何确保项目清单列项明确、边界清晰？
2.计价方式修改：新的计价方式包括哪些？单价计价、总价计价和费率计价有何区别？
3.综合单价构成：综合单价的构成有哪些新的变化？
4.综合单价分析表的新要求：对综合单价分析表提出了哪些新的要求？
5.清单完整性及准确性责任划分：清单的完整性及准确性的责任如何划分？
6.措施项目清单计价范围：措施项目清单的计价范围是什么？
7.计价风险划分：计价风险是如何划分的？
8.施工深化设计差异处理：如果施工深化设计导致深化图纸与合同图纸存在差异，合同价格是否调整？
9.招标文件与中标人投标文件不一致：当招标文件与中标人的投标文件存在实质性内容不一致时，应以哪个为准？
10.总价合同与单价合同适用性：总价合同和单价合同分别适用于什么情况？
11.投标相关费用包含问题：投标人在投标时应如何处理其引致的相关费用？
12.清标内容增加：增加了哪些清标内容？
13.甲供材费用计取明确：甲供材费用的计取方式是什么？
14.工程量清单缺陷责任承担：工程量清单缺陷的责任应由谁承担？
15.清单项目按项计量编制：如果清单项目按项计量编制，应在其计量单位中如何表示？ 

（二）EPC项目招投标阶段造价问题
1.EPC项目用估算招标后还需要编制初设和概算吗？
2.EPC项目，发包人对图纸的审核同意后，承包人对审核同意的图纸优化，未改变发包人要求，能否扣减优化部分的费用?
3.EPC项目，发包人图审后，承包人的优化，算变更吗?
4.EPC项目按发包人要求施工，还是按图施工？
5.EPC项目的无价材料是在施工过程中询好价再采购施工呢还是施工结束后询价？个别无价材料施工结束了才询价，导致了材料亏了，怎么办？
6.EPC总价合同，招标采用模拟清单报价后按比例确定下浮率。施工图预算是否按模拟清单单价计算？模拟清单中存在漏项，如何处理？加上漏项就会超概算？施工图预算做出后，是否不能动用暂列金？
7.总价EPC项目，设计变更费用及合同外签证费用，如何处理？
8.总价包干合同模式，采用概算下浮招标，施工过程中对初步设计进行优化，施工图有分部分项工程取消或减少概算量的情况，存在结算时财评审减风险。如何规避此类风险，财评对该类项目审核的一般标准、原则是什么？
9.EPC项目，合同约定计价基数的信息价，招标控制价招标，扩初图还没给我们，还在设计过程中，人材机都在涨价，按施工图计算有可能远超当时的控制价，如何处理?
10.EPC项目，基础部分超概算了，如何处理？

（三）EPC项目限额概算
1.初设图有错误问题，投标时未发现，中标后，改正这些问题对造价有重大影响，如何处理？
2.施工过程中有较多细部变更设计单位未下发设计变更单，导致竣工图与施工蓝图差异较大，目前设计单位不同意直接确认竣工图？
3.暂估价内容，公开招标是否变相剥离了总承包单位自行承揽工程的范围?
4.招标范围远大于施工图预算的范围，结算方式也未包含签证变更及前期费用，如何处理？
5.招标没约定的临时建设费用，能否主张？
6.招标时没有批复概算价的，结算时概算价是否具有约束力？
7.招标限价与发包人要求不匹配，如何处理？
8.EPC工程总承包管理费，是否默认在投标的建安费之列,有没有必要单独列入招标子目?
9.EPC项目概算子项的造价增减是否可以?
10.EPC项目业主是否需要提供工程量清单?若不提供清单，投标单位自列清单采用不平衡报价，如何结算?

（四）EPC项目签约阶段造价问题
1.EPC项目，部分图纸不全，预算编制存在漏项，财评报告未体现该项目，后期图纸完善后，漏项是否还需要送财政评审? 如果不送财评，采取什么方式处理更合理?
2.EPC项目，发包人要求，项目总概算中建安费为限额设计，限额设计是否以概算为依据？
3.EPC项目，甲方与检测所签的合同，这个检测费用是甲方出吗？
4.EPC项目，甲方指定设计，设计完成并优化后，依然超合同额很多，如何解决?
5.EPC项目，下浮后的价格是结算的依据，现在项目完工了，总承包单位对下浮的后的价格不确认，根本原因是对送审的预算价有异议，因为不是他们编制的，说编制价格低了，如何解决？
6.招标文件是工程总承包，分别签署施工合同与设计合同，如何处理？
7.招标文件约定固定总价限额下的固定建安费下浮率计价合同，合同模式如何理解？
8.总价包干的EPC项目，承办方为设计院+施工单位联合体，牵头人为设计院，施工过程中，设计院以材料规格不能满足使用要求为由，增大材料规格，施工单位是否可提起索赔，该如何索赔？
9.财政投资EPC项目，非清单招标，财政评审，委托编制清单，施工图不细，清单缺项，实际工程量大，调整清单，降低单价，增加工程量，是否可以调整清单?
10.EPC合同约定临建，施工图预算合价包干，边出图边施工，项目完工才确定此费用，合价包干实为按实计费，如何结算？

（五）EPC项目预算阶段造价问题
1.EPC招标控制价如何没置，是否事要编制工程量清单?者不提供工程量清单，可否要求投标人偏制投标单价，并以中标单价结算?
2.概算中二类费用，按项计费与按定额计价，超出概算的费用，如何处理？
3.合同为总价合同，承包方式为EPC模式，合同里面参实了材料调价的公式，但是如果报照合同约定对材料进行调价，则施工预算总价超过概算总价，这样概算是否可调？如果不能调概算，总价合同中的材料调价无法执行，如何处理?EPC项目，材料基准价价格的确定问题？
4.合同约定设计变更参照地方计价依据，但按定额套取的价格明显低于市场价，如何结算?
5.针对建筑材料涨价，EPC项目有什么办法可以针对合同约定外的材料进行材料价格调差?
6.设计概算编制过程中对于某些专业和设备金额无法准确计算，能否采用暂列金额和暂估价的形式计入？
7.原签定全同中约定合同总价下浮，材料价格波动影响，遇今年材料大幅上涨的情况，还能否进行调整？
8.招标人是否有依据在不解除合同的情况下进行对报价的调整和将来的结算审核？
9.概算中漏项，初设已批复，涉及金额也不小，如何处理？
10.EPC合同签订费率合同，且包含了勘察的EPC，图审后施工发现地质不符合要求，进行基础加深或是换填方案，且设计进行调整，是否可以计入结算

（六）EPC项目履约阶段造价问题
1.EPC模式下,总承包单位与其设计单位不能很好的配合，致使成本超支，原因主要为结构设计过于保守，挤占了基他分部的成本，而设计拒绝调整，如何处理？
2.EPC项目，承发包后完成的概算，是否具有约束力？
3.EPC项目，甲方招标前只做了可研,没做初步设计,没有估算清单,凭经验估了个限价，如何应对？
4.按定额编制出来的结算价比投标报价多，怎么合理处理相应费用？
5.关于EPC项目认价方式方法，包含前期合同谈判的方式及注意点？    
6.合同约定以预算编制时的信息价作为基准价，在施工过程中编制施工图预算，对已完成项目和未完成项目取两个不同的时间作为计价基期，这样的做法有没有问题？
7.如何在合同签订期间保证施工方的按时收款权益？
8.设计方案大幅变动，导致招标设备参数变更，造价翻倍，怎么处理?
9.招标是固定总价，没有施工图预算EPC项目建面增加，如何确定工程造价？
10.招标文件工期小于合同工期，可否增加赶工补偿费?

（七）EPC项目结算阶段造价问题
1.EPC老旧小区改造项目，涉及大量拆除项目，图纸也是一边施工一边修改，估算下浮，金额暂估，如何上报结算？拆除项目、不可预见地基处理、零星人工、设计变更如何处理？
2.EPC施工图比投标设计做法提高了几百万，预算总价不超合同总价，该不该认提高的？
3.EPC项目，初设图纸已经进行评审，施工图纸内容发生变更、与初设图纸内原设计功能变动较大，但不超概，现需要进行重新备案或重新进行图审么？
4.EPC项目，概算偏低，定额标准，高于概算，如何结算?能否调整概算?如何调整?
5.EPC项目，模拟清单报价，总价合同，结算，以审定单价和实际工程量，经审计结算，施工图量大于清单量，结算按总价还是单价？
6.EPC项目，通过招标形式取得的招标价格可以不下浮，暂估价必须下浮吗？
7.EPC项目，未招标，无商务标，如何结算？
8.EPC项目,总价合同，合同约定结算方式以第三方审计结果为准。没有施工图预算，施工单位投标报价时按平米单价投标的，现在结算报价，严重超合同，超批复，第三方如何审核？
9.EPC项目，总价合同，图纸也图审过了。但是甲方因为某些原因通知暂停施工，后于两年后通知复工，复工时甲方对当初设计的施工范围，部分施工方案进行了删减和变更。现在要求原投标单价一概不认。合理么？
10.EPC项目因设计变更等原因，后期决算额大于财政预算评审额10%以上，发包方会认可吗？需要补走手续吗？

（八）EPC项目索赔造价问题
1.EPC固定总价，没有约定材料上涨，实施期价格上涨大约30%，如何争取？
2.EPC施工合同，有相关文件规定施工图预算里面的材料单价不可以超过概算的材料单价吗？ 
3.EPC项目，初设完成后，招标控制价如何确定？初设需不需要财评，作为招标控制价？限额设计如何在招标文件中体现？招标文件中是否需明确专用合同条款？
4.EPC项目，甲方针对图纸里的内容提出调整，图纸还能不能更改?图纸更改，投标报价怎么处理?
5.EPC项目，其他单位已经做了工程量清单并进行财政评审，按照正常程序可以直接左右施工总承包招标控制价，现在政府交于我们平台公司实施，同时又想把设计费用一并承担，可否直接按EPC模式进行招标?然后再使用已经财评的清单进行项目施工？
6.EPC项目，设备采购是暂估价，业主在合同中也约定了由业主集采，按实际采购价平进平出，但执行中有两样设备委托我司采购，是否可以收取采保费和管理费？有什么依据？
7.EPC项目，施工图与初设图比较负量差较大，过程中某业主计价子目在施工图中没有体现，如何规避审减风险？
8.EPC项目，详勘不准地基加固和苗木迁移，能否从暂列金出？
9.EPC项目，由于合同没有相关条款约定，结算审核总额能否超过审定工程量清单总额？审定工程量清单总额能否超过签约暂定合同价总额？如果结算总额超过审定清单总额和签约暂定合同价总额，是否只能在清单总额和签约暂定合同价以下结算？是否可以据实结算、还是需要通过签订补充协议增加暂定合同价总额后方能据实结算？
10.EPC项目，直接通过概算招标，总包亏损。过程中出现基础筏板上浮，需要做抗浮加固处理；弱电系统设计深度不够，不符合招标文件要求，也不具备使用功能要求；进入装修阶段，总包单位要求降低装修标准，但是装修图纸已经通过图审，是否还能调整？

（九）EPC项目财政评审造价问题
1.概算定额与实际施工图有差异增加的费用，如何处理？
2.概算总价包干合同，因政府原因造成道路恢复实际面积超初步设计道路红线，如何解决有政府出具的纪要？
3.工程量差异，概算价计算有误，超出概算的费用，如何处理？
4.工程量已经过甲方乙方和监理单位共同签字确认了，能否被审减？
5.建设单位以EPC合同形式发包项目，甲方自有的项目所需主材设备可否甲供，如甲供可否计入合同总价内？
6.设计因设备选型错误，造成不能满足《发包人要求》，如何处理？
7.施工图审查期间，材料价格大幅上涨，如何争取？
8.危大工程施工方案，经专家论证，如何结算？一次性投入的人工、材料,无法二次周转，如何结算？
9.可研招标EPC项目，勘察设计施工EPC的最高控制价，应该加上工程建设管理费吗？是否还需要扣除建设期利息、前期咨询费用？
10.EPC项目联合体中标，设计单位是牵头单位，可以把牵头单位改成施工单位并且总承包项目负责人也换成施工单位的吗？

（十）EPC项目审计疑难问题
1.EPC项目，合同约定，施工图预算项目预算单价不得高于招标定价，增加费用承包人自行承担，其中“招标定价”是指什么价格？
2.EPC项目，施工图预算超原合同约定总造价，后续财评审计时，如何增加结算金额以及减少财评审减率？
3.EPC项目，图审已过，是否还可以对图纸进行优化？或者直接砍掉部分工作量？
4.EPC项目，有哪些方式可以控制成本？
5.EPC项目，自筹资金施工图预算是不是不能做财评？没有初步设计和概算是否需要补？
6.EPC项目结算，财政评审时间是否有文件规定？当地财政内部出具的价格文件是否必须执行？
7.EPC项目如果财评审计按照原合同造价来作为最高限价，作为EPC总承包方应该以何种方式增加结算额，具体方式及方法？
8.EPC总承包单位下面的劳务、材料、机械标中标单位，合同中没有约定结算审计方式，现在EPC总承包单位聘请的第三方计量机构一审比例要求我方承担、二审（审计局）的审减率也要求我方承担，请问这样合法吗？
9.EPC总价合同工程项目，竣工结算实际工程量小于合同总价，有什么依据按照原合同价结算吗？
10.EPC清单招标，设计图纸超出了招标清单量，预算单价超过了中标单价，如何处理？

（十一）工程项目招标采购审计疑难问题
1. 肢解工程、化整为零、“不合理划分标段” 如何定义，审计如何定性及处理处罚？
2.《招标投标法》、《政府采购法》、《内控》相关审计依据适用范围？承包人分包要公开招标吗？内控要求公开招标要上平台吗？装修、拆除、修缮要招标吗？采购路灯维修是工程还是服务？
3.“421” 招标采购限额的适用范围？民营企业或私人投资工程需要招标吗？
4.“三包一挂”异同？适用设备、技术服务采购吗？违法分包审计怎么查？
5.重点审计公开招标还是非公开招标？电子招标系统要审计吗？
6.“围标”“陪标”“串通投标”审计怎么查？ 什么是串通投标罪？
7.对投标人有哪些限制？可研的设计单位，初步设计、投EPC总承包的标可以吗？
8.最高限价强制吗、审计吗？“限高不限低”、“限低不限高”、“双限”比较？ 
9.工程与财务审计如何融合？投标保证金、招标代理费如何审计？
10.招标采购违法违纪案件线索如何审计移送？工程项目招标采购审计内容有哪些？

（十二）工程项目价款拨付审计疑难问题
1.合同与审计结论矛盾，合同没有审计能以审计为准，被审单位不签字能出审计报告吗，一审与二审矛盾怎么办？
2.什么叫“以审代结”被否定?审计机关还能审造价吗？财政投资评审会“以评代结”吗？内部审计社会审计如何应对业务下沉？
3.招标文件、合同、补充协议之间矛盾怎么办？招标文件是合同构成要件吗？招标文件能优先解释？
4.合同与定额站、造价站、建设局文件、清单计价标准；与法律、行政法规矛盾冲突解决？基准日可以约定吗？
5.竣工结算与施工过程结算审计区别？工程款支付“早不得迟不得；多不得少不得”如何理解？
6.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），施工过程结算审计要点有哪些，支付金额能超出已完工部分对应的批复概算吗？
7.施工过程结算资金充足吗？界面工程质量达标吗？有争议吗？
8.商业风险、情势变更、不可抗力案例辨析？
9.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），不可抗力停工损失可以索赔租赁费、折旧费、关键性路工期补偿、窝工费、利润吗？
10.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），台风导致某工地围挡等临时设施损失可以索赔吗？

（十三）工程变更签证索赔审计疑难问题
1.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），工程量清单缺陷审计（工程量清单缺漏项、项目特征不符、工程量偏差）如何调价？EPC需要调价吗？
2.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），“暂列金额”、EPC费用中“预备费”、财务中“尾工”预留款有什么不同？
3.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），暂估价审计要点？暂估价与暂列金额异同与审计？EPC工程费用清单可以列暂估价吗？
4.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），总承包服务费审计要点？
5.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），计日工是人工费吗，计日工审计要点？
6.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），物价变化风险如何分担，审计要点？
7.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），EPC工程法律法规与政策变化如何调价与审计？
8.施工方案变更与工法变更费用结算争议及如何审计？
9.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），新增工程是否需要履行重新报批手续，是否需要重新招标，重新签订合同或补充协议？
10.结合《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），提前竣工（赶工）索赔如何理解？工期延误索赔如何审计？

（十四）工程项目竣工财务决算审计疑难问题
1.竣工财务决算报表审计要点？
2.前期跑项目的票（抬头不同）能进建管理费？项目生产部门人员工资列入建管费？滞留、截留建管费如何审计？
3.建设单位管理费可以发放施工现场津贴、交通补贴、伙食补贴、奖金吗？批复概算建管费超标准能核减吗？超概能调剂吗？出差补助两边拿？“三代”手续费可否用于个人奖励？
4.代建单位能抵扣进项税吗？计入设备投资哪三个条件？
5.工程审计如何定性：截留、滞留、挤占、挪用、坐支、套取、骗取等？
6.征地拆迁费能按道路、厂房和办公楼的建筑面积摊销吗？生地、熟地是否需要专项审计？
7.尾工工程中工肢解发包、规避招标、工程物资管理失控、损失严重,以及资产管理不规范等问题如何审计？
8.哪些发票不能进工程，在建工程行政罚款能进建设成本吗？基建收入能冲减待摊投资吗？
9.《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》规定财政部门和项目主管部门审核批复项目竣工财务决算时，应当重点审査哪些内容？
10.审计机关对工程财务收支审计方法有哪些？

二、培训对象
各业主单位从事项目管理、合同管理、工程项目建设、工程审计、基建财务、法务风险等相关人员、各地政府建设项目主管部门、各地政府建设工程交易中心、投资项目评审中心、政府投资审计中心；中、高等院校、医院及科研机构从事相关工作的人员；各项目管理、招标代理、造价咨询、市场监管等相关负责人；各建筑施工企业负责人、设计院（所）分管生产经营、项目建设、市场开发、审计法务等相关部门负责人；

三、主讲专家

刘 雷   中联企培工程咨询研究中心特聘专家，南京审计大学工程管理学院造价管理系(江苏省公共工程审计重点实验室)，副教授，博士。主要讲授工程总承包及EPC项目管理、工程造价管理、建设工程招投标与合同管理、建设与审计法规、建设工程计量与计价、建设项目审计、工程项目融资等课程。长期担任国家审计机关、政府机构、大型国有企业“工程总承包及EPC项目管理、建设工程招投标与合同管理、建设工程造价与审计课程”的主讲专家，授课内容详实，理论深厚。

朱恒金  中联企培工程咨询研究中心特聘专家，南京审计大学工程管理学院副教授。长期从事建设项目审计研究。主讲课程: 《建设项目审计》、《项目评估》。长期承担审计署审计干部教育学院培训授课任务。在《审计与经济研究》等刊物上发表审计论文30余篇, 主持江苏省教育厅《大型工程跟踪审计业绩评价研究》课题。全过程参与大型工程审计实务，理论结合实际，采用案例解析授课。

四、培训费用：（六免一）

3600元/人（含培训费、资料课件费、专家费、场地费、三天午餐费等，住宿统一安排，费用自理。）

五、培训时间：

2025年03月04日-03月08日   地点：太原市（04日全天报到）
2025年04月09日-04月13日   地点：济南市（09日全天报到）
2025年05月14日-05月18日   地点：乌鲁木齐市（14日全天报到）
备注（研修班周期为五天，一天报到、三天课程、一天返程。）

六、联系方式：
会务组联系人：员主任 13611119642（微信同号）
文件查询网址：http://www.zlqp.org.cn