关于举办“国有企业招标采购合规管控、数智化升级与全流程风险整治”实务培训的通知

当前国家构建全国统一大市场，招投标领域专项整治持续深化，已形成发改委行业招投标监管、国资委国企采购出资人监管双重监管体系。本次培训全面对标《招标投标法》及其实施条例、8 部门 16 号令公平竞争审查规则、发改法规〔2025〕1358 号招标人主体责任指引、8 部门 44 号令信用管理办法、国资发改革规〔2024〕53 号央企采购规范、发改法规〔2026〕195 号招投标 AI 应用实施意见等最新法规政策，以国企采购合规治理为主线，核心落地国资 53 号文划定的询比、竞价、谈判、直接采购四类标准化非招标采购体系，完整覆盖采购边界判定、操作流程、专项论证、审批备案、档案管理全链条规范。

课程系统拆解法定招标全流程合规要点、采购全生命周期风险识别、人工智能在采购评审与围串标预警中的落地路径、内部常态化监督自查体系、审计巡察问题整改与违规追责、采购岗位廉洁防控六大核心内容，适配国企大宗物资集中采购、基建工程、服务外包，同时覆盖公立医院、公办院校设备与后勤采购场景。参训主体包含采购、基建、法务、内审、纪检全条线人员，精准解决行业普遍痛点：非招标采购方式混用、拆分项目规避招标、隐蔽围串标识别难、数智化转型无落地路径、审计整改流于形式等实操难题，帮助企业吃透新规、闭环管控、全面提升采购合规、风险防控与数字化运营水平。现将有关事项通知如下：

附件1：

一、培训内容

模块一、懂政策：国企采购合规顶层法律框架

1.双监管体系边界划分：区分国办发〔2024〕21 号、16 号令、44 号令、发改法规〔2025〕1358 号等行业招投标监管规则，与国资发改革规〔2024〕53 号针对央企专属采购管控要求，厘清两类监管适用范围与执行标准。

2.分层解读《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358 号），明确国企董事会决策层、采购执行人员、内部监督岗位全周期法定履职义务，落地领导干部插手干预采购登记报备制度。

3.解读发改法规〔2026〕195 号人工智能招投标政策，明确 2026 至 2027 年数字化建设分阶段目标，给出国企现有电子采购系统升级改造完整实施路径。

4.汇总当前审计、巡视、纪检高频查处监管红线，涵盖虚假招标、拆分项目规避招标、非招标采购方式误用、设置排他性资格条款、违法转包分包、采购信息未公开、围串标弄虚作假等典型违规行为，明确各类行为定性标准。

模块二、会采购之招标采购：国企法定招标采购全流程核心操作实务

针对达到 16 号令强制招标规模标准的工程、大型设备项目，全链条拆解合规管控要点：

1.招标前期筹备：规范立项备案、标准化采购需求编制、招标范围专项论证，重点防控拆分标段、分期采购等化整为零规避招标行为；

2.招标实施阶段：统一法定公告发布媒介、严格遵守 20 日公告法定时限，规范资格条件审查，严禁设置地域、企业所有制、本地分支机构歧视条款；运用 AI 工具完成招标文件合规检测，建立异常低价识别标准与异议答复标准化流程；

3.投标、开评标管控：建立围串标线索识别体系，通过投标 IP、设备编码、投标文件文本雷同、报价规律异常多维度筛查；规范评标专家抽取流程，推行远程异地评标，明确禁止采购方、代理机构私下接触评审专家；

4.定标履约闭环管理：中标候选人资质、信用合规复核，采购档案最低留存 15 年硬性要求；保证合同条款与招标文件内容一致，建立造价变更超 10% 专项审核机制，全过程排查转包、违法分包行为，要求中标履约完成 30 日内完成采购后评价。

模块三、会采购之非招标采购：国企非招标采购合规标准化操作（对标国资发改革规〔2024〕53号全文）

国资53号文是国家首次统一央企非招标采购操作标准，终结企业自行创设采购模式乱象，为本模块核心授课内容：

1.清晰划分招标与非招标边界：未达强制招标限额、法定豁免招标项目，除自愿组织招标外，仅允许采用询比、竞价、谈判、直接采购四种模式，禁止自创采购流程。

2.逐条拆解四类非招标采购适用条件、评审规则、操作要点与禁止情形：询比采购适用于标准化商品、市场竞争充分场景，需征集 3 家及以上供应商一次性固定报价；竞价采购适用于标准化货物，支持多轮公开报价、以价格为核心评审因素；谈判采购适配技术复杂、需求无法提前固定、仅能征集 2 家供应商、产学研联合创新项目；直接采购（单一来源）明确 7 类法定适用情形，包括涉密项目、应急采购、专有技术产品、原厂配套、唯一供应商、战略定向采购、集团内部配套业务，细化单一来源专项论证、分级内部决策、向上级单位备案全流程要求。

3.建立采购金额分级管控体系，设定企业内部采购限额标准，制定小额零星采购简化流程、突发应急采购绿色通道管理制度。

4.落实 53 号文供应商全生命周期管理要求，规范线上供应商寻源、合格供应商库、短名单运行机制，搭建量化分级考核体系，建立高风险供应商共享名单，严禁设置排斥中小企业的准入壁垒。

5.统一非招标采购信息公开规则，划定内部公示金额基准；询比、竞价、谈判项目必须完整公告公示，直接采购除涉密项目外执行事前公示，明确比价文件、评审记录、论证报告全套档案归档标准。

6.整治实操高频违规误区：严禁以内部议价、零星采购名义规避四类法定竞争性采购流程；杜绝单一来源采购缺失专项论证、竞争性采购不足3家未补充征集供应商、评审小组人员配置不规范等问题，配套完整整改方案。

模块四、AI+招标采购：国企数智化采购与人工智能全场景落地（对标发改法规〔2026〕195 号）

围绕政策文件 20 项细分 AI 应用场景，覆盖采购全流程数字化升级：

1.招标前期 AI 应用：智能生成标准化采购需求、自动编制招标文件，上线文件合规自检功能，自动识别错敏词汇、排他性条款，实现 “先检测、后发布”；

2.投标评审 AI 赋能：自动比对投标文件响应差异、数字开标无纸化运行、智能匹配专业评标专家、AI 辅助打分、自动标记异常偏高 / 偏低报价；

3.定标履约数字化工具：智能核验评标报告、多维度生成中标候选人信用画像、自动生成标准采购合同，预警阴阳合同、条款偏离风险；

4.AI 智慧监管核心功能：穿透式识别围串标行为，依托文件语义、设备 IP 关联、报价数据碰撞筛查串通线索；自动归集供应商信用信息，通过全流程大数据比对，识别应招未招、违法分包隐性问题；

5.电子采购平台建设规范：要求企业采购系统与国家电子招投标平台、央企在线监管平台互联互通，线上统一管控集采框架协议、框架定点采购业务。

模块五、招标采购全流程实务：国企采购全生命周期风险防控实务

覆盖招标、非招标两类采购八大业务环节，区分工程、物资、耗材、服务差异化风险点：

1.立项筹备环节：拆分项目规避招标、假借战略合作逃避竞争性采购、单一来源论证材料造假、代理机构存在利益关联；

2.文件编制环节：招标文件设置排他性资质业绩、非招标采购需求模糊不清、评审打分标准设置不公；

3.投标报价环节：供应商串通报价、伪造资质业绩、短名单内供应商循环中标；

4.评审组织环节：管理人员干预评审打分、私下联络评标专家、非招标评审小组缺少外部专业人员；

5.定标成交环节：无正当理由舍弃中标候选人、无故拖延定标、成交合同大幅偏离采购文件核心条款；

6.履约实施环节：中标单位转包、违法分包，项目人员配备不到位，造价变更超比例未审批，产品以次充好；

7.供应商与平台管理：违规长期占用投标保证金、供应商年度考核流于形式、失信供应商持续准入库内；

8.内部监督管理：采购投诉逾期处置、未开展公平竞争审查、监督岗位人员违规干预采购业务。

模块六、迎巡视：国企常态化采购内控、监督与审计巡察自查

1.解读团体标准《国有企业采购业务监督指南》，指导多层级集团企业搭建完整采购内控体系；

2.构建三层融合监督机制：业务部门日常流程监督、采购专项定期检查、内审纪检巡察联合深度核查，明确违规线索移送标准与办理流程；

3.对标巡视、审计检查要点，编制招标、非招标双维度自查清单，覆盖采购方式选择、论证资料、评审档案、信息公示、供应商管理、履约台账全部检查事项；

4.规范集中采购管理：梳理企业集采目录，区分统谈统签、统谈分签、跨单位联合采购合规边界，规避集中采购隐性违规。

模块七 采购违规整改、追责与廉洁从业管理

1.针对审计巡察高频三类问题 —— 非招标采购方式误用、单一来源缺失论证、拆分项目规避招标，制定分类整改方案与长效防控机制；

2.明确《刑法》《民法典》中采购相关违法处置条款，划定串通投标罪、受贿罪、滥用职权罪、徇私舞弊罪立案认定标准；

3.落实国资委 46 号令、2026 版国企廉洁从业规定，建立分级追责体系，追责范围覆盖采购经办人、部门负责人、分管领导、招标代理机构、评标专家；

4.编制采购全岗位廉洁风险清单，落地领导干部插手采购登记报备制度，结合国企真实警示案例开展廉洁警示教育。

二、主讲专家：

  王胜辉  中国物流与采购联合会公共采购委员会专家、西安电子科技大学硕士研究生、高级工程师（副高）职称，西安理工大学研究生院“工商管理”专业硕士指导教师。英国皇家采购与供应学会CIPS采购职业经理人五级职业资格认证。具有15年甲方招标采购工作经历与评标专家工作经历。

  雷金辉  中国物流与采购联合会公共采购委员会专家，深圳市深化政府采购制度改革工作小组成员，广东省政府采购协会教育培训专业委员会委员，深圳交易集团（深圳市公共资源交易中心）原资深项目总监。

二、培训落地成效：

参训结束后学员可独立完成本单位近13年招投标项目摸底排查、问题分类、闭环整改，完善档案资料，优化现行招采管理制度，新项目全流程合规落地，从容应对审计、巡察倒查检查。

三、培训对象：

国有企业：集团及各级子公司招标采购、供应链、物资设备、基建工程、成本法务、内审、纪检、风控部门负责人及一线经办人员；

行业配套主体：采购评审专家、招标代理项目负责人；

事业单位采购骨干：公立医院设备、后勤、资产管理岗，公办院校采购、基建、实验设备管理人员；

专职监督人员：国企内审、纪检巡察、内控管理专职人员。

四、培训费用：

3600元/人（含培训费、资料课件费、专家费、场地费、三天午餐费）结业证书等，住宿统一安排，费用自理。

四、培训时间及地点：

2026年09月19日—09月23日（19日报到）   地点：兰州市

2026年10月21日—10月25日（21日报到）   地点：太原市

五、联系方式：

会务组联系人：员老师 13611119642（微信同号）

  文件查询网址：www.zlqp.org.cn