2月13日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件。

这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导三农工作的一号文件，再次表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

一、文件起草背景如何？

筹疫情防控和农业农村发展，有效应对多重挑战，稳住了农业基本盘，夯实了三农压舱石，为稳定经济社会大局提供了基础支撑。

1.粮食生产再夺丰收。全年粮食总产量达到13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。

2.脱贫攻坚成果持续巩固。防止返贫监测帮扶机制不断优化完善，产业就业帮扶措施强化落实，返贫致贫风险得到有效化解，守住了不发生规模性返贫的底线。

3.农民收入稳定增长。全年农民人均可支配收入迈上2万元大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2和2.3个百分点。

4.乡村振兴重点任务扎实推进。乡村产业发展壮大，乡村建设行动启动实施，乡村治理效能持续改善，农村改革深入推进，农村社会保持稳定安宁。

二、文件主要内容有哪些？

文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点。

全文紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。

文件包括9个部分33条，主要内容可以概括为守底线、促振兴、强保障。守底线就是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线。

促振兴就是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。

强保障就是加强组织领导。强调强化政策保障和体制机制创新，加强党对三农工作的全面领导。

三、如何加快农业强国建设？

建设农业强国是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。

1.准确理解三农工作布局。建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，目标一致、过程统一。

当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。

2.加强统筹规划。抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排。

同现有规划相衔接，也不能完全另搞一套，明确路线图施工图，扎实有力推进，既衔接又创新，搞好这么一个规划。

3.突出实绩实效。把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上。

久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

四、农业农村领域，在强化政策保障和体制机制创新方面，有哪些政策亮点？

第一，健全乡村振兴的多元投入机制，主要包括三块：

（1）政府投入。强调坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。

（2）金融投入。主要是用好再贷款再贴现、差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域的贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。

（3）社会资本投入。这方面要健全政府投资与金融、社会投入联动机制。

第二，加强乡村人才队伍建设，坚持培养和引进相结合。

一方面，着力培养乡村本土人才，实施高素质农民培养计划，开展农村创业带头人培育行动，发展面向乡村振兴的职业教育等。

另一方面，引导城市人才下乡。

第三，健全乡村振兴推进机制，主要包括三个方面的机制。

1.全面落实乡村振兴责任制。

2.完善乡村振兴督查考核机制。

3.建立乡村振兴统计监测制度。

加强乡村振兴统计监测。

五、农民增收致富渠道都有哪些?有哪些政策利好助力农民增收？

1.稳定就业增加一块。2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，这是农民增收贡献的大头。

我们将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业。

目前，我们调查超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势。

发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。

2.经营增效提升一块。家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。

我们将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。

实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。

3.财产收入挖潜一块。财产净收入占农民收入的2.53%，还有很大潜力和空间可以挖掘。

我们将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权。

赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。

4.转移收入拓展一块。转移净收入占农民收入的20.88%，是农民特别是脱贫人口、农村低收入人口收入的重要组成部分。

我们将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴。

筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

六、中央一号文件，对建设宜居宜业的和美乡村的具体部署有哪些？

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展。突出强调乡村建设既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

一手抓硬件建设，逐步让农村基本具备现代生活条件。

1.规划引领机制。适应城乡格局、乡村形态变化，统筹推进城乡基础设施和公共服务体系规划建设，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先安排既方便生活又促进生产的建设项目

2.风貌引导机制。把原生态乡土特点彰显出来，把现代化生活元素融入进去，确保乡村既有空间完整性和设施现代性，又有历史纵深感和时代痕迹的“年轮”，留住乡风乡韵乡愁。

3.农民参与机制。尊重农民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多听群众意见，引导农民全程参与乡村建设。

一手抓软件建设，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。

我国自古以来崇尚“和”的理念，农业生产讲求得时之和、适地之宜，农村生活讲求人心和善、以和为贵，村落民居讲求顺应山水、和于四时。

要把“和”的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，确保农村人心向善、稳定安宁。

1.整合载体加强和改进乡村治理。完善网格化整理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来，把各部门的力量统筹起来，提升乡村治理效能。

2.创新抓手加强农村精神文明建设。从农民需要出发，从农民喜好着手，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。

持续推进农村移风易俗，通过制定规范、强化村规民约、党员干部带头示范等方式，狠刹不良风气，努力成风化俗。